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      社保统一由税务部门征收 个人企业国家都是赢家
      时间2018-10-15 18:37:35 来源人民日报海外版

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      原标题社保费用统一由税务部门征收目的很明确—— 个人企业国家 三者都成赢家

      小张就职于一家私营企业已经是公司的中层干部月薪也到了3万元但是他每个月缴纳的社保费用却不到430元他的研究生同学小周在浙江做公务?#20445;?#27599;个月将近1万元的工资但要缴纳社保近700元

      为何会这样?原来社保费用缴纳系数全国基本一致如果出现偏差就主要是在缴纳基数上小张虽然月薪达到3万元但缴纳基数却不是3万元这与中国社保费用征收体制有关在中国有的地方是由社保机构来征收有的地方是由税务部门来征收社保机构因为不掌握企业等经营信息监管力度就不够容易产生企业不给员工上社保或者少缴社保费的现象这就产生了工资高社保费反而交得少的现象

      今年7月中办国办印发国税地税征管体制改革方案明确从2019年1月1日起将基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费工伤保险费生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收

      这对职工来说无疑是一个福音社保费用能够按时足额缴纳利在长远;但也引发了企业负担增加等担忧具体情况是这样吗?记者?#28304;私?#34892;了采访

      二元体制难保足额征收

      社保费用征收的二元体制早在1999年的时候就确立国务院1999年出台的社会保险费征缴暂行条例规定社会保险费征收机构由省自治区直辖市人民政府规定可以由税务机关征收?#37096;?#20197;由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收

      2011年中国正式实施社会保险法其中没有明确规定社保费的统一征收机构只提出“社会保险费实行统一征收实施步骤和具体办法由国务院规定”

      这样就导致有的省份社保费用由税务部门征收比如广东省;有的则由社保机构征收比如?#26412;?#22825;津总体看社保机构征收社保费是主流据统计截至2017年底全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收征收额占全国社保费总收入的43.3%不到一半

      由社保机构征收社保费给了一些企业少缴社保费提供了操作空间曾在多家企业做过人力资源工作的小柏告诉记者少缴社保费是民营企业的常态他曾经供职的多家企业都存在这样的情况“能少缴就少缴少缴的钱都是企业的收入”

      今年8月发布的中国企业社保白皮书2018证明了这一点白皮书指出社保缴费基数不合规企业占比73%即社保基数完全合规的企业不足三成总体而言2018年受访企业参保在及时性险?#25351;?#30422;上遵守程度较好但在基数合规上合规企业比例停滞不前反映出企业社保合规已逐步走过了“不缴社保”“迟缴社保”的阶段进入“缴了但基数不足”的阶段

      社保费改由税务部门统一征收之后这个情况将会有所改观中国人民大学财政金融学院副教授马光荣告诉记者“社保机构相比起税务机关来说征收力量比较弱也就导致征收不严格不规范很多企业都少缴社保费用因为税务部门掌握了更多的企业财务信息等所以让税务部门来征收就会更规范”

      除了能够保证社保费征收严格之外征收效率也会提升“实行税务部门征收社保费可以充分利用税务部门征税网点多征管信息资源等征管能力优势和丰富的征管经验纳税人在办理个税事务的同时缴纳社保费”中山大学岭南学院经济系副教授龙朝晖说他指出这样能实施税费协同管理具有效率更高成本更低执法更规范的专业优势使社保收入得到保障

      广东省2000年开始由税务部门征收社保费用效果十分明显全省实际缴纳“五险”人数由1999年的500万人增至2017年的2147万人(不含深圳)目前广东已经成为全国社保体系中参保覆盖面最广的省份而广东这种征收方式也节约了行政成本提升了社保费征缴效能

      平时多缴纳未来有保障

      社保费用不是政府的财政收入是取之于民用之于民比如养老保险是要在个人退休后为个人支付退休金的医疗保险则是能够减轻个人平时的医疗负担社保与每个人生活息息相关平时能够按时足额的缴纳社会保险将来就能够得到更多保障也让未来生活变得更加稳定

      然而正如前文所述小张所代表的企业少缴社保费用的现象在私营企业中小企业中成了一?#21046;?#36941;现象

      据小柏介绍在企业与员工签订合同?#20445;?#19968;般?#23478;?#21578;知员工其社保费用缴纳情况而为了当下工资数额很多人并不在意个人社保费用不足额缴纳的问题更令人奇怪的是很多企业甚至将社保费用的提升作为奖励或者留住人才的手段无论是社会保险还是商业保险都遵循多交多领原则养老金领取额度也与缴纳额度息息相关因此不足额缴纳社保成为了一个眼前利益?#32479;?#36828;利益问题

      “由税务部门统一严格征收社保费的话之前少缴纳的那些企业和个人都会多交短时间内可能造成个人收入下?#25285;?#20294;是长期来看对个人是有利的因为缴纳的这部分钱依然是个人的而养老医疗上就会有更多益处”马光荣告诉记者

      中国社科院社会学所硏究员唐钧认为比起社保部门税务部门得到的法律支?#25351;?#21152;有力如果该收的社会保险费都能如数收齐的话社保基金资金筹措将更有保障对参保人是有利的

      虽然少缴社保费现象存在于企业中但并不是所有的企业都存在这?#27835;?#39064;像央企国企以及一些上市公司等都严格执行了社保缴纳规定小柏现在供职的公司是一家在新三板上市的公司在员工福利待遇上就做得很完善

      这就涉及到社保费用征收的公平问题全国社保基金理事会理事长楼继伟在中国发展高层论坛2018专题研讨会?#29616;?#20986;原先的社保管理体制社保费征管方式存在不公?#20581;?#19981;可?#20013;?#20043;处合规交费的企业反而吃亏改由税务部门征收后公平?#38498;?#21487;?#20013;?#24615;都会提高

      除此之外许多企业甚至存在只为部分员工缴纳社保费的情况马光荣认为如果这种情况得不到清理那就不利于中国全民参保的目标实现而社保费征收上的区域差别也产生不利影响“过去我国社会保险费实行二元征收体制由社会保险经办机构或税务机构征缴各省情况不一各地社保费缴纳和负担千差万别不利于社保统一管理和员工社保权益也不利于全国统一市场的形成和劳动力流动”龙朝晖解释道

      伴随税务部门统一征收社保费用这项制度的执行这些问题将逐渐会得到解决

      减少企业负担刻不容缓

      税务部门统一征收社保费用有利于保障普通个人权益但是却引发了企业尤其是民营企业中小企业的严重担忧

      马光荣为记者算了一?#25910;ˣ?#22914;果现有参保职工的养老保险严格按照实际工?#39318;?#20026;缴费基数同时法定缴费率严格按照28%执行的话整个企业部门社保缴费负担将上升50%左右企业用工成本会上升7.5%企业利润会下降8.2%“这样的话有些企业可能会倒闭或者外迁”马光荣不无担忧地说

      据他测算就是按照国家现有要求对企业降税而社保费用严格征收这两个部?#21046;?#23454;也会相互冲抵此外如果严格征收社保费用全国一年会增加2万亿元左?#19994;?#31038;保收入而企业要负担1.5万亿元?#36739;?#26435;衡企业减?#21512;缘每?#19981;容缓

      为此国务院9月召开的两次常务会议都对企业减负做了明确要求

      9月6日国务院常务会议要求在社保征收机构改革到位前各地要一律保持现有征收政策不变同时抓紧研究?#23454;?#38477;低社保费率确保总体上不增加企业负担以激发市场活力引导社会预期向好

      9月18日国务院常务会议再次?#24247;?#35201;按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定有关部门要加强督查?#36758;?#33258;行对企业历史欠费进行集中清缴此外会议还要求要抓紧研究提出降低社保费率方案与征收体制改革同步实施

      马光荣认为国务院常务会议为政策执行提供一个过渡期是很好的措施有利于稳定从长远来看他认为还是应该降低社保费率“要形成法定费?#24335;担?#20005;征管宽税基的一?#25351;?#23616;实现全民参保公平参保”

      龙朝晖认为要通过征管能力和征管效率提升为整体降低费?#25910;?#21462;更大空间促进降低社保费法定费?#30465;?#25454;他介绍广东在2000年实行税务统一征收社保后社保基金一直在稳步增长而社保费率却一直在降?#20572;?#23454;现了双赢

      他建议在社保费征管水平提高基础上要尽快启动社会保险费收入测算工作准确测算费基费率和收入?#36164;?#26681;据收入变化考虑经济运行现状和国家经济政策导向把握好优化征管和减税降费的关系统筹考虑做实费基与降低费率既降低企业负担又保障员工社保权益促进经济发展实现国家企业和员工共赢局面

      编辑?#28023;?#32534;辑zr)

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